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洪泽改革开放实录第一辑第十一章 为改革开放保驾护航的洪泽政法工作
发布日期:2018-12-12 09:05
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1981年之前,洪泽县曾设立公检法军事管制委员会、县政法工作领导小组, 军事管制委员会是特殊时期的一种军事性的、临时性的过渡机关,是一种履行接管机构职能的机关。它填补了硝烟之后的政权空白,保证了胜利果实牢牢掌握在党和人民的手中,保持了社会秩序的稳定,客观上起到维护社会发展的作用。随着人民政权的不断巩固和社会发展,原有的军管性质的政法机关已经完成了其特殊时期的特殊使命。

1981年初,政法工作领导小组更名为“县委政法委员会”,6月20日正式启用“中共洪泽县委政法委员会”印章,洪泽的政法工作逐步走上了专职化、专业化的道路。

一、在改革中完善政法机构设置

1981年—1984年,政法工作刚从军管体制中脱钩出来,政法委书记由县委副书记的县长兼任,直至全国性“严打”结束。1985年—1990年,县政府党委成员中已经有了政法委书记一职,由县委副书记兼任政法委书记,另设专职副书记1人,由其负责政法委的日常工作。此时,各级党委和人民政府探索政法工作在全局中的设置形式,县法院院长、公安局长也曾一度担任过政法工作领导小组组长或政法委副书记。政法委的领导职能作用被高度行政化,许多案件不仅需要任政法委书记的县长参加研究,重大案件还要报经县委常委会讨论,以体现党的“一元化”领导(这种领导体制表现为工、农、商、学、兵、政、党这七个方面,党是领导一切的)。此时,政法工作的体制与职能通过改革逐步进入法制化轨道,政法委的职能主要是落实上级政法委和同级党委对政法工作制定的政策和规定,如,统一部署全局性的严打斗争和社会治安综合治理,适时组织公、检、法的一把手讨论重大案件,及时协调政法各单位之间的工作关系,不断强化政法干警队伍的教育管理,并坚持重大事项请示报告制度、执法督查检查制度和涉法信访接待处理及错案责任追究制度,定期不定期对政法各单位的工作进行指导,通报情况,整改问题。

1990年后,经过大约10年的摸索总结,县委政法工作基本上由县委副书记、常务副县长、政法委专职副书记,及公安、检察、法院、司法、民政五单位的主要负责人组成政法委领导班子,另配2名秘书或1名办公室主任负责文字等工作。乡镇政法工作由各乡(镇)党委副书记分管。

2000年—2010年这段时期内,政法委的职能作用得到进一步强化,处理各项工作均能按议事规则和法定程序,政法各单位依法办事,各司其职,为大局服务,为社会稳定、为经济改革发展服务。政法委采取一些教育管理措施,政法干警党性观念、为民意识和法律业务水准都有了很大提高,为社会进步和经济发展作出了巨大贡献。

二、严厉打击违法犯罪 维护社会稳定

1981年,县委政法委员会正式挂牌,根据党的十一届三中全会关于“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针,洪泽县政法工作坚持了“打防结合,预防为主”的方针。强化社会治安综合治理,创建“平安洪泽”和“法治洪泽”,打牢基层基础工作。

1983年“严打”前夕,洪泽县范围内的犯罪团伙横行城乡,杀人、抢劫、强奸、盗窃等严重刑事犯罪案件数迅猛上升,仅1982年8月至1983年8月,发生各类刑事案件就达133件,依据中共中央作出的开展一场全国性的严厉打击各种严重刑事犯罪活动的斗争(简称“严打”)的有关精神和市委的决定,洪泽县委、县政府拟定“严打”方案,对犯罪分子实施了从重从快从严的打击。用了约1个月的时间,集中拘捕了308名打击对象,其中235名犯罪分子被定罪量刑,占拘捕数的86%,被判无期徒刑的15名,被判死刑的10名,创造了当时洪泽县的历史之最。在1987年,治安形势发生新的波动,刑事案件回升,县城又出现部分女职工上夜班和女中学生上晚自习需要家人接送的现象。县委为了维护社会稳定,决定在3—4月份,再次开展以县城为中心,以打击流氓滋扰和盗窃为重点的专项斗争。抓获犯罪分子26名,迅速稳定了全县的治安形势。这场“严打”声势大、威力强、时间长、影响深远。经过3年“严打”,洪泽的社会治安形势趋于稳定,刑事案件发案率呈连年下降趋势,1986年,全年共发生刑事案件91起,较1982年的151起下降近40%。洪泽县委因敢于碰硬,措施得力而得到了江苏省委的表扬和推广。

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1992年,在洪泽县委、县政府的领导下,政法系统在春季开展了“一整三打”(开展城乡治安大整顿;打抢劫、反盗窃;打击社会恶势力;打击卖淫嫖娼)斗争,把打击“盗窃”作为重点,组织警力和群众加强巡逻设卡,以此带动全社会的治安综合治理,当年刑事发案较上一年下降14.5%。秋季又组织“百日会战”,打击“白日闯”“黄昏闯”(白天和夜晚入户盗窃)等入室盗劫犯罪活动,取得了明显成效。

1998年,针对邪教组织活动抬头和宗教非法活动猖獗的情况,组织了“打邪制非”专项斗争,共取缔宗教私设点19个,教育信徒291人,处理骨干18人。还开展了冬季反盗窃斗争,共破获各类刑事案件80件(含以前隐积案61起),抓获犯罪嫌疑人28名,抓获在册逃犯7名(其中省公安厅督捕逃犯3名)。

2000年,开展了查缴“打黑除恶”专项斗争、“法轮功”非法宣传品、 “打抢打盗”和“打拐”(拐卖妇女儿童)的专项斗争,共破获盗窃案件31起,抢劫案件1起,抓获各类恶势力成员184名、捣毁拐卖妇女团伙3个,抓获各类人贩36名。摧毁了以汪军等人组成的涉恶犯罪团伙,该团伙多次在县二中、体育场以及县城歌舞厅等地打架斗殴、敲诈勒索,共作案20余起。

2003年组织开展了以打击金融犯罪和暂住人口违法犯罪活动为主的“清风行动”和以打击杀人、绑架、投毒等严重犯罪为主的“捕狼行动”,共破获八大类案件48起,其中仁和“3·3”杀人案、县城“9·15”杀人案,洪泽湖度假村杀人案、“12·8”省公安厅挂牌督办的特大盗窃轿车团伙案件及两个跨省特大流窜盗窃农村居民财物犯罪团伙案等一批有影响的大要案都在短时间内得以成功侦破,保持了全县自1992年以来连续12年命案必破的战绩。

2006年,围绕群众反映的热点问题,深入开展严打整治斗争。相继组织开展了“打黑除恶”“命案侦破”等专项斗争。当年破案812起,抓获作案成员1182人,其中杀人案件2起,破2起,八大类案件立26起,破24起。成功告破省公安厅挂牌案件和洪泽湖水面特大聚众赌博案,还抓获了1名潜逃16年的命案逃犯。

2008年,继续狠抓“严打”整治,为综治工作和平安创建提供有力保障。通过开展夏季严打“百日行动”,重点整治交通秩序、打击各类经济犯罪,有力地维护了社会稳定。全年八大类案件立23起,比上年下降23%;经济案件立44起,破44起,结43起,追赃及挽回损失1249万元。并通过技防报警系统抓获犯罪嫌疑人60名,破获刑事案件75起。

2009年—2010年,保持严打高压态势,开展了冬季严打整治斗争和 “两打两控”(打击黑恶势力犯罪、打击侵财性犯罪,加强社会面管控和犯罪高危人群管控)夏季严打行动,同时阶段性地组织打击“买卖假币”“盗抢”“诈骗”和打击盗窃电动自行车等专项行动。成功破获“1·09”入室杀人,“5·15”纵火杀人案及“白日闯”盗窃等大要案件,有力地震慑了犯罪。

 “严打”斗争行动在一定历史时期,成为维护社会稳定,保护人民生命财产安全和构建“和谐社会”的重要手段。洪泽政法系统严格地执行严打政策。实现了县委、县政府树立的“率先发展,治安先行”和“社会治安是第一投资软环境”的要求。全县治安状况一直平稳,城乡公共场所的治安秩序状况良好,促进了经济建设及社会各项事业蓬勃发展。

三、加强社会综合治理 完善治安防控体系

1986年,根据中央、省、市政法工作会议精神,县委对原县综合治理领导小组作了充实调整,由一名县委副书记任组长。1992年,领导小组更名为“县社会治安综合治理委员会”(以下简称综治委),同时设县综合治理办公室(以下简称综治办),与政法委合署办公。由一名政法委副书记任主任,内有副主任、秘书若干人。全县各乡(镇)相继成立了综合治理领导小组,分管政法的副书记或副乡长担任领导小组组长。县、乡(镇)还成立了调解委员会,村(居)委会及县乡事业单位也都成立了调解组织。

社会治安综合治理工作,自1986年起,纳入各级组织和领导的年度管理目标责任制,实行半年和年度考核,与单位评先和领导晋升挂钩。各级综治办定期、不定期地对辖区内的社会治安形势和社会矛盾纠纷等不稳定因素进行排查分析,研究制定针对性的工作措施,建立维护稳定的重要信息报告制度,做好问题调查和整治工作。

1988年的综治工作任务,主要是结合“二五”普法,组织干部群众进行普法教育,全县共成立34个普法领导小组,政府统一拨款购买法律书籍,由各单位发放到相关人员。共发出7100多册书籍,并印发530多份普法辅导材料,举办了多期骨干培训班、多个学法咨询站以及组织万名农民学法参加全市竞赛等活动,均取得了良好效果。

1989年,县委、县政府与机关各单位、各乡(镇)签订社会治安综合治理责任状,明确各项指标和奖惩规定,实施“两打两控” (打击黑恶势力犯罪、打击侵财性犯罪,加强社会面管控和犯罪高危人群管控)。政法委主要着力抓好群防群治,督促各乡(镇)组建联防队,各村、居委会成立护村队,城镇企业成立护企队,学校成立护校队,在重要区域成立治安巡逻队,当年建成了覆盖城乡的三级治安组织网络,落实了工作人员和相关经费。全县招聘了93名联防队员,企事业单位增设了保卫科。构建了公共场所联防联治,即重点单位包防包治,单位内部自防自治,居民楼院群防群治的“四防四治”治安防范体系。各单位保卫人员以及护厂队、护校队、城区巡逻队昼夜值班巡逻,配合政法机关伏击守候,堵截查控。公、检、法主动搞好衔接,确保快侦、快捕、快诉、快判,对可能免诉和缓刑的案件,事先报经政法委审查。在打击的同时,还注重普法教育,提前疏导化解了大量社会矛盾。1992年洪泽县被省委、省政府授予全省社会治安综合治理先进集体荣誉称号。

1994年根据市委统一搜捕的行动计划,县综治办迅速成立整治城乡社会治安总指挥部,于当年10月18日凌晨至19日5时,出击150余名公安干警和武警战士,对10类重点打击对象及轻微违法犯罪分子进行集中搜捕,并对全县的旅馆、私房出租户、饭店等公共场所进行全面清查。共抓获违法犯罪人员346人,其中重点打击对象61人;收缴枪支137支,刀具445把。

1995年,政法委决定在8、9、10三个月开展“双打”(打抢打盗)和“双禁”(禁毒、禁娼)专项斗争,对城镇私房出租户、文化娱乐场所、饭店、车站、码头进行集中清查。共查饭店246个、车站11个、设立卡点16个,共抓获各类违法嫌疑人员226人。同时对205国道洪泽段的167家路边店进行全面整治,对11家不合格路边店跟踪整改。为了扩大打击声威,政法委于7月份和11月份分别召开两次宣判大会,有效地稳定了社会治安形势。

授予朱坝称号.gif

1997年,结合处理万集乡一村民服毒身亡而引发的停尸闹事事件,重点解决群众来信来访问题,妥善处理朱坝陈国权被错判,靳某小孩被打伤后成植物人,农民卖粮打白条等信访事件,钝化了各种矛盾。县委下发了政法委关于全县开展以创“三安”(安全文明小区,安全文明村镇和安全文明单位)为主要内容的系列创安活动的文件,将90个安全文明村,42个安全文明单位以及33个安全文明小区的创建任务,分解到公、检、法、司,实行划片包干。

1998年,政法委开展“破案防范百日会战”活动,组织40余名干警对城区、高涧乡、仁和镇3个发案重点地区,展开刑事侦破攻势。同时,以派出所为主力,动员各部门的力量,大力整治社会治安突出的问题,制定了防范措施。当年,全县13个乡镇,17个县直党委系统均成立了综治委和综治办,各乡(镇)配齐了专抓综治、政法工作的副书记。首次启动了“治安责任追究制”,有8个单位因对治安工作重视不力,被取消申报县级文明单位的资格。

2000年,进一步完善社会治安网络建设,县委转发了政法委《关于加强政法综治工作的意见》,“意见”对加强乡镇综治办、联防队建设作出了新的规定,调整了236个调解委员会,充实了84名调解员,落实了223名治保主任的副村级待遇。

2001年,政法工作进行了新的部署,成立了由县委书记任组长的全县稳定工作领导小组,进一步充实了县政法委和县综治委的领导力量。当年8月7日在县城某浴客室,发生一起外来打工女应某被强奸后跳楼致腰椎断裂的大案,县委书记当即作出“不惜一切代价抢救受害者,全力以赴抓捕犯罪嫌疑人”的批示,并亲自主持该案会办会,政法干警一边组织救人,一边侦破案件,仅用10天时间,就将8名嫌疑人抓捕归案。

2002年,对农村地区的治安状况实行整治,以县城、蒋坝、三河等盗窃案件高发地为重点,组织区域性反盗窃会战,共抓获作案人员44名,缴获赃款赃物折价40余万元,整治后,治安秩序良好,农资集市如常,群众安全感增强。同时,治安重点防范和专项防范措施在全县得到进一步落实,居民区推行“七户联防”、街道推行“七店联防”,楼房区推行“单元联防”。还为金融等重点单位、重点部门安装与公安“110”联网的区域自动报警系统。

2004年,建立起“大调解”机制,使许多社会矛盾纠纷通过“大调解”予以化解。此机制先在共和镇进行试点,并召开现场会推行。随后,县、镇成立调处中心,于6月初正式运转。各部门、企业、行业也相应建立了调解组织,各村成立调解室,从而建成了县、镇、村三级调解组织网络,当年共受理调处各类纠纷1060件,劝阻和化解群体性上访30批次362人。同时,政法委、综治办还会同县司法局、教育局在全县中小学配备了法制副校长和法制辅导员。近四年的综治工作取得了显著成绩,洪泽被省委、省政府授予“2000年—2004年度全省社会治安综合治理先进县”荣誉称号。朱坝镇被省委、省政府授予“2000年—2004年度全省社会治安综合治理先进乡镇”荣誉称号。

2005年7月,中央综治办协调室副主任季勤一行到洪泽察看了县、镇矛盾调处中心后,对洪泽综治工作予以高度评价。并在“中国法制网”推广洪泽县创安经验,以县调处中心为龙头,镇调处中心为主干,村调解组织为基础的调处网络,出色履行了13条工作职责,它与县长热线、“110”服务热线连接,与诉讼调解制度并轨;采取集中调处与分流调处、依法调处与法制教育、个案调处效果与社会整体效果有机结合等措施,使洪泽“大调解”工作走上了规范化轨道。

自2006年起,洪泽全面推进系列平安创建,着力构建治安防控体系,使社会治安综合治理工作登上了一个新的台阶。公安“110”指挥中心与“119”“122”实现了“三台合一”。全县另设监控中心12个,监控点127个,县镇监控卡口15个,在县城主要路口设治安查报站3个。全县12个镇全部建成技防镇,新建住宅小区技防率达100%。当年,县人大对全县网吧和游戏室专项整治和管理情况予以审议,县政府及时落实相关措施,网吧、游戏室整治工作取得成效,管理趋向规范。

2007年,洪泽县配备了12个镇党委政法委书记、副书记、综治办专职副主任,镇综治办、司法所、派出所、社会矛盾调处中心规范化建设得到全面加强,实现了人员到位,经费落实,台帐齐备,运作规范的目标。80%的镇综治办达到了“五好综治办”(工作机制好、业务素质好、硬件设施好、台账资料好、群众反映好)建设标准,90%的村(居)综治办达标。县、镇成立了社会矛盾纠纷调处工作领导机构,组建了县社会矛盾调处中心、镇调处中心,全县125个村(居)、社区均建立了调委会或调解室,80%以上的镇调处中心达到市级模范调处中心建设标准。行政村还建立了警务室,配备了包片驻村民警,这些民警都装备了摩托车、电台。各村建立的群防群治义务防范志愿者队伍,已成为乡村治安工作的“第一道防线”,人民群众的安全感越来越强。

2008年,坚持“打防结合,预防为主”的综治方针,有效整合各种社会资源,充分发挥打击、人防、技防、物防的综合效能,进一步提升了“大防控”体系的建设水平。县、镇、村三级巡防工作得到完善,四级预警系统初步建成。全年通过巡防共抓获犯罪嫌疑人181名,破刑事案件156起。各基层单位加强内部安全保卫,财务室、微机房等重点部位的保险箱、防盗门窗等物防设施全部达标。县政府为巡防大队新聘治安联防队员100人,流动人口协管员23名,为农村配备联防队员283人,参加义务联防的志愿者近千人。使全县的社会稳定有了充分保障。

2009年至2010年,洪泽综治工作坚持创新,做强特色,力求在全市形成品牌。技防建设作为政府工程、精品工程、民生工程来打造,走出了一条“党委政府统筹、政法综治牵头、公安负责实施、社会共同建设、规范应用管理”的技防之路。全县用于技防建设累计投入3000多万元,2009年财政又追加投入300余万元,一批以社会面图像监控,高清智能卡口,CK报警、农村10户技防联防等技防设施逐步投入使用,全市首家DLP整屏显示器与公安110指挥中心并轨运行的视频监控中心落户洪泽公安局,全县境内国道、省道和城区、开发区主干道全部安装了道路治安监控探头,有15个交通要道口建成智能电子警察系统,在4个入城口建成了具有全市领先水平的高清智能卡口系统。全县建成技防单位261家,技防一条街16条,技防小区21个,技防场所206处,各类企事业单位、居民小区、治安复杂场所和学校等社会面的监控摄像机由208台增加到1616台。为588个电力变压器安装上专用智能机芯锁,全县29家网吧,150家旅馆及洗浴留宿场所全部安装上二代身份读卡器和住宿人员身份信息自动传输系统,全县9家大型超市商场、5家农贸市场都建成了技防配套设施。2010年,确定实现三大目标:即:省社会治安综合治理先进单位、市社会治安综合治理与平安建设工作先进县、市法治建设工作先进县。为此,进一步发挥综治工作的矛盾纠纷调处功能,推行政法机关(政法委、公、检、法、司、信访、法制)首长巡回接访和定期下访制度,共接访15批次,把许多不安定因素解决在萌芽状态,力求使人民群众满意,使人们社会安全感增强,使平安促发展的能力进一步提高。

从1987年起,洪泽县政法委在政法工作中,始终把“治标”与“治本”结合起来,不断加强基层基础工作。公安、法院、司法局对所属的基层组织,根据工作需要,分别进行了一次人员调整。由政法委专职副书记带领调查,围绕青少年犯罪起因和青年男女私奔等现象,到镇、村和学校进行调查,找到了问题症结,提出了解决办法。

1988年至1992年,全县乡镇建立了社会治安综合治理办公室,人员、经费全部落实,工作上对村(居)、企业已建的治保会、调委会和群防群治组织不断进行指导,每年办2至3期干部培训班,组织业务学习,认真执行一级管一级,级级抓落实的责任制。并坚持“谁主管,谁负责”的原则,与乡镇、机关、学校、企事业单位订立治安目标管理责任制,大力营造看好自家门、管好自家人的治安氛围,同时,把筹建“见义勇为基金会”作为一项重要的基层基础工作来抓,做到指标明确,限期到帐。

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1993年至1997年,县委分管领导经常带领有关人员,深入乡、村及县直基层单位了解治安状况,指导基层基础工作,多次召开治安形势分析会、现场会,推进各部门的创“三安”(即安全文明村、安全文明单位、安全文明小区)活动。将90个安全文明村、42个安全文明单位及33个安全文明小区的创建工作做到思想落实,人员落实,成效落实。还结合减轻农民负担、老信访户的思想稳定、民办教师的转正和企业改制中职工解困等社会敏感问题采取有效措施,确保基层治安稳定。对那些大法不犯、违规不断的人员及重点人口定期举办法制教育班,采取帮助教育与强制劳动,政府管教与家人担保相结合等办法,敦促帮教对象悔过自新。是年,为弘扬正气,县委、县政府对近几年涌现出的共和乡赵集村等见义勇为先进集体和22个见义勇为先进个人予以表彰奖励。还对老子山镇、县供电局的基础工作进行了调查,并总结出经验加以推广。

 1998年,针对基层基础设施落后的状况,着重解决了公安部门6个派出所办公楼的建设问题,进一步完善了公安“110”自动接处警系统的建设,并添置了办案车船、监听设备;全部落实了政法干警的特岗津贴、警衔工资。当年,已配备了全县13个乡镇专抓综治、政法工作的副书记,13个乡镇及17个县直党委系统均成立了综治委和综治办,配备了1至2名综治专职人员,各镇也加大了物防、技防、人防力量的投入。

2000年,修订出台了《政法委职责任务工作制度规定》和《综治委职责任务及工作例会制度》等规定,畅通了信息渠道,增强了抓好基层基础工作的计划性和主动性。当黄集镇娄赵村发生一起因交通事故引发的群众事端,10多辆手扶机载人要去省、市上访减冤时,由于信息反馈及时,政法委及时组织多部门干部登门疏导,就地决定对肇事者作出惩处,迅速平息了事态。在查禁取缔“法轮功”的斗争中,由于及时掌握了练习者的动态,政法委便督促基层组织积极开展沟通思想的工作,帮教工作取得明显成效。朱坝镇等地一些老党员、老治安骨干自发成立“夕阳治安巡逻队”,参加护村护巷活动,及时反馈基层治安动态。全县农村家禽家畜被盗事件较上年下降了25%,良好的环境吸引了浙江等外地客商纷纷来洪泽投资。

2001年初,在高良涧镇城东地区进行社会治安基础工作规范化建设试点工作,总结推广了他们明确奖惩、落实责任、规范台帐、保全资料、多措并举、抓好“六防”(专防、群防、自防、设施防、控制防及秘防)的经验。还开展了民间纠纷集中排查调解月活动,年内共调处纠纷1620起,防止民转刑41起,防止群众性械斗4起,防止集体上访5起。是年,“三五”普法工作圆满完成,政法委对普法情况组织考核验收,干部群众学法普及率分别达到99%和98%,进一步夯实了基础。

2003年,切实把基层综治、治保、调解组织和公安派出所、司法所建设摆上重要议事日程,采取有力措施,配强干部,抓好队伍,落实经费,筑牢维稳第一道防线,为县综治办配备了3名综治专职人员,12个镇配齐了专抓综治、政法工作的副书记和综治办专职人员,综治专干均为行政编制,12个镇在社会事务办公室增挂了综治办牌子。县创建办配备工作人员7名,镇创建办工作人员达5人以上,农村派出所警力均达5人以上,县城所在地高良涧镇派出所警力达32人。建立了一支与治安防范任务相适应的治安防范队伍,另有专职保安116名。全县有治保会128个,调解组织140个,户口协管员157人,联防队员304人。巡防、联防队员在民警的带领下巡逻防范、伏击守候、抓获现行,在维护社会治安方面发挥了重要作用。是年,组织召开了19场公捕公判大会,分阶段、分类型地对一批涉黑涉恶犯罪分子进行公开处理,鼓舞了群众,震慑了犯罪分子。年内群众向政法机关提供破案线索400余条,破案31起,刑事发案率比上年下降9%,社会治安状况进一步改善。是年,政法委出台了《队伍建设十条规定》,在表彰优秀政法干警的同时,从严从重查处干警违法违纪案件,处理1名违法干警和6名违纪干警。

2004年,坚持把构建“大防控”格局作为平安创建的基础工程,实现了110、119、122“三台合一”,规划建设了县城人民路、北京路、东风路“技防街”,全县重点单位技防率达70%以上,蒋坝镇建成了技防镇,农村治安区域防范承包责任制推广面达60%以上。全县新增技防、设施防数量是前7年总和的7倍多。

2005年,基层基础工作的重点是加强对青少年的连续法制教育,建立了学校、家庭、社会三位一体的教育和预防网络,全县33所中小学校均配备了法制副校长。政法委组织的青少年法制报告团先后到25所学校和部门、社区、企业讲课65场次。县公安局开展“我当一天小交警,为平安建设作贡献”,县法院、检察院相应设立“青少年模拟法庭”和“青少年维权岗”,县关工委把扶持贫困学生与挽救劣迹未成年人的工作结合进行,都发挥了明显的教育作用。年内,青少年犯罪率较往年有了明显下降。

2006年,县委、县政府相继制定下发了《关于加强全县社会治安科技防范建设工作的实施意见》《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》,新建了县城区巡防大队,各镇招录了231名联防队员和238名护村队员,全县所有村(居)建立了综治办,中小学校全部建立警务室,成立了县法院审判管理办公室,法院、检察院配备了审判委员会和检察委员会专职委员,各镇配备了12名镇党委政法委书记、政法委副书记和综治办专职副主任,新配备流动人口协管员21名。“无毒社区”创建覆盖率、达标率分别达到100%、91.7%。“两劳人员”的安置帮教和社区矫正工作均已得到落实。年内,政法委还组织政法各部门开展“法律服务进社区”“审务进社区”“检务进社区”活动;按统一标准加强各镇综治办规范化建设,确保所有镇综治办、司法所有专人办事,有完备的台帐资料,有电话、传真机、档案柜等办公设备,司法所人员的工资已纳入财政预算。

2007年,各镇综治办、司法所、派出所、社会矛盾调处中心规范化建设得到了全面加强,做到了人员到位、经费落实、装备达标、台帐齐备、运作规范,80%的镇综治办达到了“五好综治办”建设标准(工作机制好、业务素质好、硬件设施好、台账资料好、群众反映好),90%的村(居)综治办达标,基本建成了县、镇、村(居、社区)三级大调解组织网络,县、镇成立了社会矛盾纠纷调解工作领导机构,组建了县社会矛盾调处中心、镇调处中心,全县125个村(居)、社区建立了调委会和调解室,80%以上的镇调处中心达到了市级模范调处中心建设标准,行政村均建立了警务室,配备了包片驻村民警,同时为包片驻村民警配备了摩托车、电台等警务装备,各村均建立了群防群治义务防范志原者队伍,发挥了维护基层社会稳定和治安安全的“第一道防线”作用。

2008年,共为12个镇司法所配备工作人员26名,城区镇派出所警力达20人以上,农村镇派出所警力全部达10人以上,人民法庭共配备干警8名,农村配备联防队员283名,县巡防大队配备治安联防队员100人,流动人口协管员23名,组建了群防群治义务防范志愿者队伍,各镇参与义务联防的人员近千名。平安村(居)、平安单位、平安学校、平安医院、平安市场等19个系列平安创建活动得到广泛推进和深化。流动人口服务管理进一步完善,预防青少年违法犯罪工作进一步落实,安置帮教和社区矫正工作进一步规范,禁毒工作进一步加强,公共安全监督管理进一步强化,安全生产责任制得到严格执行,道路交通事故得到有效控制,消防安全措施得到全面落实,危险物品得到依法管理。

2009年,政法委拨出10多万元为各镇综治办配备了摄像机、电脑、传真复印一体机、文件柜等装备,使各综治办基本实现了场所集中化、设施标准化、组织网络化、制度规范化。是年,全面推行镇村联防队社会保险,联防队员养老保险、医疗保险和工伤保险由各镇提供清单,县政法委统一划拨缴纳,从而解决了基层基础工作的一大难题。政法委还投入10万元新建了外来人口管理服务中心,为外来人员提供亲情化服务、市民化管理。把流动人口住地业主责任制和用工单位管理责任制进行规范运作。

2010年,政法委通过组织开展“基层基础突击月”活动,全面推进镇政法综治中心达标升级、镇村综治办规范化建设及群众性义务巡防“红袖标”工程(义务巡防队,配戴红袖标),确保50%的镇达市“一级平安乡镇”创建水平。

四、打造安全地区 建设“平安洪泽”

2003年,洪泽县委根据市委创建工作要求,全面启动了“建设平安洪泽、创建最安全地区”的活动,成立了以县委书记为组长的平安创建工作领导小组,县政法委立即组织人力对全县社会治安情况进行全面调研,很快提出了创建“平安洪泽”的初步工作方案,经县委常委会研究后,确定了创建目标,即2003年全县30%的镇、单位、小区达到创建标准,2004年达标90%以上。10月13日,县委、县政府召开了创建动员大会,要求各镇及机关各单位,成立创建领导小组和办公机构,会上还签订了创建工作责任状,县报纸、电台、电视台开辟专题专栏,村和社区围绕创建目标和自身任务迅速制定了创建方案。10月21日,省委政法委书记孙安华一行到洪泽视察、指导创建工作,对我县创建成果予以充分肯定。2004年春,经上级检查验收,洪泽被市委、市政府授予“2003年度创安工作先进县”称号,西顺河镇、朱坝镇及东双沟镇3个镇荣获市“社会治安安全镇”称号。共和镇综治办被市综治委授予2003年度创安工作先进综治办。

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2004年,全县上下把建设“平安洪泽”作为一项事关全局的大事来抓,县政法委出台了创建工作整体规划,各镇、各部门均成立了创建活动办事机构,普遍开展了“平安镇”“平安企业”“平安园区”“平安社区”“平安校园”等基层创建活动。县委政法委又进一步完善了维稳机制,强化严打力度,预防和打击各种经济犯罪,建立治安“大防控”格局,全面提高了处置群体性事件,突发性事件和重大灾害事故的能力。在“打黑除恶”专项严打中实行领导责任倒查追究制,对治安问题较突出的地区注重建立长效管理机制,并严格要求政法干警在执法活动中,实现法律效果和社会效果的统一。当年,洪泽县被省委、省政府授予“2004年度社会治安安全县”荣誉称号。朱坝镇、西顺河镇、东双沟镇、高良涧镇、共和镇、蒋坝镇、老子山镇、岔河镇被市委、市政府授予“社会治安安全镇”称号。

2005年,各级组织把平安创建工作作为“一把手”工程和执政为民的实事,政法委经常组织政法各部门分管领导对挂钩镇、县直系统相关单位进行督查,适时安排创建办工作人员到基层明查暗访,发现问题责令整改。并多次召开创建工作大会、业务工作研究会以及现场经验交流会,将创建考核内容细化后交办到16个重点综治成员单位,使创建活动逐步深入。经上级严格检查评定,洪泽第二次被省委、省政府命名为“社会治安安全县”,洪泽县被市委、市政府授予“社会治安综合治理工作先进县”。县委政法委、岔河镇、老子山镇、公安局、高良涧派出所、西顺河综治办被市委、市政府授予“平安淮安建设先进集体”称号。陈贵、陈继信等9名县、镇领导被市委、市政府嘉奖。夏文新被市委、市政府授予“平安淮安建设先进标兵”称号。赵维勇等6人被市委、市政府授予“平安淮安建设先进个人”称号。12个镇均被市委、市政府授予“社会治安安全镇”称号。当年,县委、县政府对朱坝镇等41个“平安洪泽”创建活动先进单位、张玉银等50个先进个人予以表彰,授予县邮政局等38个单位为2005年度县社会治安安全单位。

2006年,平安创建工作保持良好势头,由于狠抓了维护社会稳定“四项制度”的落实,县、镇、村三级社会矛盾纠纷调处网络进一步完善。全年成功调处各类矛盾纠纷1095起,劝阻化解各类群众上访104批次1700人。同年刑事犯罪发案得到有效遏制,治安防控体系更加完备,基层基础工作坚强有力,创建经费大幅提升,下半年,县委、县政府把涉及平安创建的各种费用,均纳入县镇财政预算,各镇应负担的创建经费由县财政统一划扣,直接划拨到政法委账户,政法委统一监管,实行专款专用,当年县、镇两级用于创建活动的资金高达722万元,保证了平安创建工作顺利推进。是年10月7日,县委常委会在国庆长假期间召开一天会议,专门听取政法委对稳定工作特别是平安创建活动的情况汇报,对政法部门提出的涉及创建的16个问题,逐一进行研究与解决,形成了县委常委会《关于进一步加强政法工作的会议纪要》。11月5日,县委常委会又专题听取了相关责任单位落实“纪要”的情况汇报,把平安创建工作真正落到了实处,全面实现了省委、省政府提出的创建目标,当年9月份,省委、省政府对平安江苏建设先进集体和先进个人予以表彰,洪泽县高良涧镇被授予“平安江苏建设先进集体”荣誉称号。县人民检察院副检察长的杨日成被记个人二等功。洪泽县第三次被省委、省政府授予“社会治安安全县”称号。12个镇再次被市委、市政府命名为“社会治安安全镇”。当年,县委、县政府对县文化局等57个平安洪泽、法治洪泽建设先进单位,周波等90个平安洪泽、法治洪泽建设先进个人予以表彰。授予高良涧镇杨码社区居委会等100个村(居)、社区,洪泽县外国语中学等60个单位为2006年度县社会治安安全村(居)、社区、单位。

2007年,洪泽平安创建工作驶入了“快车道”,方法有创新,内容有扩展,“平安洪泽”作为治安品牌得到全面巩固和优化。年初,县委、县政府就把平安创建纳入全县总体规划,并作为“和谐平安工程”列入十大惠民实事之中,实行年度评优一票否决制。县政法委紧密结合创建实际,全面实施“大防控、大调解、大基础”战略,主动进攻,提前设防。进一步密织治安防控体系,在大调解中采用公调对接、检调对接、诉调对接、纪调对接新举措,为解决群众关注的热点问题出台了18项96条创建工作考核细则,制作了全县统一的“六有六无、六有六好”创建工作台帐。“六有”即:有家喻户晓的村规民约,有活动正常的党群议事会,有形式多样的村务公开,有履行职能的综治办及警务室,有标准可行的“五好家庭”(遵纪守法好、创业致富好、崇尚文明好、家规家风好、计划生育好)创建活动,有职责明确的校正组织。“六无”即:无党员干部违法违纪,无村民违法犯罪,无群众集访和越级上访,无盗抢案件发生,无安全生产事故,无五类人员失管。“六好”即:党员干部示范带头好,社区居民遵纪守法好,社会矛盾调解处理好,社区治安管理好,安全生产管理好。五类人员(无子女且无劳力的老人、孤儿或事实孤儿、残疾人、精神病患者和刑释解教人员)管理好。当年10月10日,市委、市政府在洪泽召开了全市“六有六无村(居),六有六好社区”创建工作推进会,当年的群众上访率,刑事发案率持续下降。洪泽县第四次被省委、省政府授予“社会治安安全县”称号。被市委、市政府授予“社会治安综合治理与平安建设工作先进县”及“‘六有六无村(居),六有六好社区’创建工作先进县”称号,岔河镇、共和镇、老子山镇、东双沟镇、朱坝镇、万集镇、西顺河镇、蒋坝镇、黄集镇、仁和镇、三河镇被市委、市政府命名为“社会治安安全镇”,李锦骏、王艳、赵开志被市委、市政府分别授予“十佳法官”“十佳检察官”“十佳民警”称号。岔河镇、共和镇、老子山镇、东双沟镇、朱坝镇被市综治委评为“五好综治办”。县教育局被市综治委评为基层系列平安创建工作先进单位,张启海被市综治委评为“十佳综治专干”,东双沟镇、西顺河镇、朱坝镇、万集镇矛盾纠纷调处中心被市综治委评为“全市模范矛盾纠纷调处中心”。当年,县委、县政府对共和镇等91个政法综治、平安洪泽、法治洪泽建设先进集体,徐加奎等50名政法综治、平安洪泽、法治洪泽建设先进个人予以表彰。授予共和镇共和居委会等110个村(居)、社区,共和镇中学等63个单位为2007年度县社会治安安全村(居)、社区、单位。

2008年,以硬化管理为抓手,建立起“平安创建”工作新机制。为实现省“社会治安安全县”五连冠,县委、县政府明确要求创建活动要立足高起点,锁定新目标,决定在实行平安创建“一票否决制”的同时,从2008年起实行平安洪泽创建保证金制度,并将保证金个体量化到责任追究、警示考评分值、专项创建经费保障和年度创建实绩中去。各种社会管理也得到了进一步硬化,如流动人口服务管理加以完善,青少年违法犯罪的预防工作得到落实,刑释人员的安置帮教和少年犯的社区矫正工作有了规范,禁毒工作更加有力,公共安全监督和安全生产责任制能够严格执行,道路交通事故得以有效控制,危险物品和坑农产品受到依法处置。10月8日,省委常委、政法委书记林祥国来洪泽调研综治与平安创建基层基础工作,到实地查看了东双沟镇政法综治中心、朱坝派出所、高良涧镇临河社区居委会、县矛盾调处服务中心及银珠化工集团和园区宝利嘉纺织有限公司,他对洪泽的基层综治组织建设和社区平安创建予以充分肯定。当年,洪泽县第五次被省委、省政府授予“社会治安安全县”称号。被市委、市政府授予“社会治安综合治理与平安建设工作先进县”称号,12个镇均被市委、市政府授予“社会治安安全镇”称号。“开展法律进三区(湖区、园区、社区)”获全市政法工作创新奖“三等奖”,高良涧镇、西顺河镇、岔河镇、三河镇综治办被市综治委授予2008年度“五好综治办”称号。县公安局、县教育局被市综治委授予全市系列平安创建工作先进单位称号。当年,县委、县政府对高良涧镇等100个政法综治、平安洪泽、法治洪泽建设先进集体,刘定贵等68个政法综治、平安洪泽、法治洪泽建设先进个人予以表彰。授予高良涧镇临河社区居委会等90个村(居、社区),县机关事务中心等78个系列平安建设单位为2008年度县社会治安安全村(居、社区)、单位。

2009年—2010年,政法委全面实施平安品牌塑造工程,努力打造令群众和客商公认的全省最安全、最和谐地区,本年度在加强治安防控体系建设上取得重大突破,建成了全市首家DLP整屏显示与110指挥中心并轨运行的视频监控系统,一批以社会面图像监控、高清智能卡口、CK报警、农村十户技防联防等为主的技防设施体系正在城乡逐步投入使用。在4个入城口均建成了在全市具有领先水平的高清智能卡口系统。全县建成技防单位261家,技防一条街16条,技防小区21个,技防场所206处,35个行政村安装了视频监控探头,1500户农户加入了“十户技防联防”,9家大型超市商场、5家农贸市场均建成了技防配套设施。2009年11月23日,市委、市政府在我县召开了全市技防应用工作现场会;年底,县委、县政府对高良涧镇等67个政法综治与平安法治建设工作先进集体,程雪峰等30个政法综治与平安法治建设工作先进个人予以表彰。授予高良涧镇邓码社区居委会等89个村(居、社区),洪泽中学等37个系列平安建设单位为2009年度县社会治安安全村(居、社区)、单位。网吧管理和预防青少年违法犯罪工作取得显著成效,加强网吧管理经验被省综治委肯定,并向全省推广。2010年4月16日,市委、市政府在我县召开了全市青少年零犯罪乡(镇、街道)创建工作经验交流会。2010年8月10日,洪泽县在全省率先在经济开发区设立政法为民服务中心,此做法得到了省市政法委的高度肯定。

持续不断的平安洪泽建设活动,效果日趋凸显,洪泽已经成为一个名副其实的平安高地,“平安”已经成为洪泽的一个特色品牌,对推动全县经济社会又好又快发展起到了不可替代的重要作用。

五、建设法治洪泽  构建和谐社会

2005年4月,依据淮安市委、市政府的电视电话会精神,县长作了关于“法治洪泽”如何创建的初步动员安排,要求各行政执法机关迅速落实县政府于2004年12月已制定下发的《法治洪泽建设实施纲要》(简称“纲要”)精神,到2020年,基本实现洪泽政治、经济、社会生活法治化,人民管理国家社会事务和经济文化事业的权利得到全面实现和保障,公共权力的配置和行使受到有效规范和约束。2006年—2015年为全面实施阶段,落实“纲要”所确定的各项目标、任务,建成与洪泽小康社会建设相适应的“法治洪泽”。2016年至2020年为巩固提高阶段,进一步巩固10年法治建设成果,提高“法治洪泽”建设水平。

结合全国开展的保持共产党员先进性教育活动,政法委帮助行政执法人员树立正确的“权力观”;督促建立健全各项制度,保证各种权力在运行过程中得到有效监控;通过“规范执法行为,促进执法公正”的专项整改活动,要求政法干警查找、整改群众不满意的突出问题。

2006年,结合“法治洪泽”建设内容,调整充实了依法治县工作领导小组,成立了依法行政、公正司法等8个协调指导组。依法治县办公室职能由县司法局调整到政法委。当年制定出台了《法治江苏合格县活动实施方案》、年度实施意见,工作职责,职责任务分解表等文件,还建立了协调指导组议事制度,联络员工作制度等8项制度,落实了10万元的依法治县专项经费。同时采取了一系列创建措施,如开展“法治洪泽”和“12·4”全国法制宣传日宣传咨询活动,下发了《2006年法治洪泽建设七件实事》,包括对药品购销商业贿赂,网吧等重点文化领域,案件执行难,信访秩序,教育乱收费等进行专项整治,对全县持证(执法证)人员进行重新审核;选定11个主要行政执法单位和司法机关开展法治建设承诺活动;在全县发放法治洪泽建设情况问卷1万份。当年,洪泽县被市委、市政府授予“法治建设工作先进县”荣誉称号。岔河镇滨河村、三河镇塘西村、万集镇董集村、高良涧镇临河社区被省依法治省领导小组命名为江苏省第二批“民主法治示范村”“民主法治示范社区”称号。

2007年,将县委、县政府与12个镇、82个部门鉴定的责任状逐项进行任务分解,出台了系列法治建设相关制度和考核办法,培植了5个镇、25个村、5个社区、5个司法机关、12个行政执法机关,5个党校和5个企事业单位为活动建设示范点,在县电视台和洪泽信息报上开设了“建设法治洪泽,构建和谐社会”专题专栏。举办了行政执法单位依法行政承诺兑现活动仪式。在群众建议、部门排查的基础上,确定了2007年度法治洪泽建设应办的26件实事,并建议县委、县政府将26件实事列入本年度责任目标。为此,又建立了实事承办单位联席会议制度,联络员工作报告制度和协作联动机制。通过实事的办理和专项整改,使开发区环保工作顺利通过省环委会验收,群众投诉同比减少80%;医疗购销中的商业贿赂得到有效整治,共清收各种回扣款12.7万元;对无证经营药品、销售假药人员进行了联合处理,查获假劣药品、医疗器械案件115起,货值金额24万余元;拆迁安置工作依法规范,公开透明,先后拆迁安置4万多户居民,没有引发任何重大信访事件。当年,洪泽县被市委、市政府授予“法治建设工作先进县”荣誉称号。西顺河镇、共和镇被市依法治市领导小组授予“法治淮安合格镇”创建工作先进单位。

2008年,组织人员到主要行政执法部门和公检法司开展调研、排查问题,向党代表、人大代表、政协委员和其他社会各界发放法治洪泽建设调查问卷表,将各类问题建议报请县四套班子领导进行排选,最终确定了专项整治方案,即环境污染专项整治、文化市场专项整治、规范征地拆迁行为、实施就业再就业工程、育才兴教工程、职工最低生活保障工程、征地农民基本生活保障工程、城乡医保惠民工程、农村饮水安全工程、法律援助和司法救助工程10项工作。通过督查督办,对违法排污企业下达限期改正通知书22份,行政处罚事先告知书11份,行政处罚决定书11份,罚款47万元,资助高中在校特困生467人和义务教育寄宿困难生777人,新建3000平方米公益性的县人力资源市场,举办各类人才招聘会35场次,现场招录农村劳动力3850人,帮助困难群众再就业390人,新发展个体工商户2506户,农村种养大户1024户。当年,洪泽县被市委、市政府授予“法治建设工作先进县”荣誉称号。洪泽县岔河镇唐圩村、共和镇共和社区居委会、高良涧镇杨码社区被省依法治省领导小组命名为江苏省第四批“民主法治示范村”“民主法治示范社区”。

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2009年,全面实施“法治建设惠民工程”,加快法治洪泽建设进程。县委多次召开常委会;出台了《关于深入推进法治洪泽建设,保障和促进科学发展的实施意见》。两办下发了《关于实行县镇领导班子成员挂钩联系“法治洪泽”创建工作制度的通知》,明确县四套班子成员挂钩联系12个镇,镇领导班子成员挂钩联系本镇每个村的创建,要求确保所挂钩的镇、村年底通过市考核验收。年内,组织县机关工委对47个县直机关单位法治建设台帐资料进行了会审并发布通报;在创建好的单位召开法治建设观摩会;对公安交警规范执法情况,检察院刑事审判监督情况,法院清理积案情况,司法局法律援助情况进行了专项执法督查;进一步健全了行政首长参加行政复议和出庭应诉制度。当年,洪泽县再次被市委、市政府授予“法治建设工作先进县”荣誉称号。

同年,还认真开展提案、议案办理活动。对人大代表议案、党代表和政协委员提案进行交办落实,实现了“两代表一委员”议案提案建议交办率100%,办复满意率均达90%以上的目标。认真开展视察检查活动。县人大办先后组织人大代表对20项民生工程和周桥灌区项目改造进展情况进行了专项视察,县政协办组织政协委员对政协委员的提案进行了视察,有力地促进了相关工作的推进。深化落实“四项阳光”工程的要求,在县镇两级行政执法主体全面推广运行行政审批电子监察系统,实现县镇联网。于5月份建立了职工、农民工、老年人、妇儿、残疾人、企业六大维权中心,并把六大维权中心工作列入《2009年法治洪泽建设专项整治和为民办实事工程》之中,狠抓落实。做到维权中心建设“标准化”,落实中心领导约访接访制度,积极推进社会化维权,采用多种方式开展维权工作,健全了维权网络,畅通了维权渠道。(执笔人:李加国)
















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